В мае 1718 года Петр I утверждает должность генерал-полицмейстера1,
так появляется новое ведомство. Но созданная Петром полиция
значительно отличалась от современной. Если сейчас полиция
занимается охраной правопорядка, при Петре I ее функции были
значительно шире полицмейстерская канцелярия также следила за
чистотой улиц, застройкой города, питейными заведениями и пожарной
безопасностью. Но и это не все - по замыслу Петра, это была
всеобъемлющая служба, которая должна контролировать и направлять
жизнь обычных людей. В законодательстве при Петре I часто
употребляется понятие всеобщее благо - полиция должна была это
благо обеспечивать.В 1721 году появляется Устав главного
магистрата, который регламентировал жизнь горожан. В нем же
содержится описание того, что такое полиция: она споспешествует в
нравах и правосудии, рождает добрые порядки и нравоучения, всем
безопасность подает от разбойников, воров, насильников и обманщиков
и сим подобных. Непорядочное и непотребное житие отгоняет и
принуждает каждого к трудам и к честному промыслу. И далее: Города
и в них улицы регулярно сочиняет. Препятствует дороговизне и
приносит довольство во всем потребном в жизни человеческой.
Предостерегает все приключившиеся болезни. Производит чистоту по
улицам и в домах. Запрещает излишества в домовых расходах и все
явные погрешения. Призирает нищих, бедных, больных, увечных и
прочих неимущих. Защищает вдовиц, сирых и чужестранных. Воспитывает
юных в целомудренной чистоте и честных науках. В этом документе
звучит и знаменитая фраза: полиция есть душа гражданства и всех
добрых порядков, резюмирует Петре. То есть ее в задачи - это отнюдь
не только ловить воров и разбойников, но и наставлять на путь
истинный жителей этого государства.Устав главного магистрата - это
некий торжественный манифест, в жизни все было проще. В Петербурге
полиция следила за состояние улиц и порядком например, она могла
прийти и сказать, что надо убрать грязь перед домом или дерево
посадить, лавочку поставить - облагородить
территорию.Провинциальная полицияСейчас есть специальные учебные
заведения, которые готовят кадры для работы в полиции. Но при Петре
I ничего подобного не было. Кого набирали в полицию? Во-первых, для
охраны порядка привлекались воинские части - полицейскую функцию
исполняли солдаты и офицеры. Если кто-то должен стоять у шлагбаума
на въезде из города, это отставные солдаты, их охотно брали на
службу в полицию.Но петровский проект был не совсем реальным,
потому что Россия огромная страна. В Петербурге полицейские
разъезды действительно дежурили, забирали пьяных, пресекали драки
на улицах. Но на провинциальном уровне, за 500 верст от столицы,
полиция была совсем слабой. Полиция и при Петре, и после него была
очень немногочисленной (как и гражданская администрация в целом). В
провинциальном городке полиция - это несколько инвалидов, отставных
солдат и унтер-офицеров. Бывало так: им говорят, что за городом
действует шайка разбойников, разберитесь. А они отвечают: Мы их
боимся, мы туда не пойдем. Тогда ловлей воров и разбойников
занимались военные.Институт полиции развиваться на протяжении всего
XVIII столетия, сразу после учреждения в 1718 году она появилась
далеко не везде. При Петре I полиция была только в Петербурге, с
1722 года в Москве1. В 1730-х годах, уже при императрице Анне
Иоанновне, полиция появляется еще в двух десятках городов. И только
при Екатерине II, когда будет осуществлена губернская реформа,
полиция возникла во всех губернских и уездных городах. Тогда же
были созданы регулярные полицейские команды и так называемый
съезжий дом полицейский участок. При Екатерине II у полицейских
появилась и форма, до этого они носили военное платье.
